Никогда не останавливаться на достигнутом (полный текст интервью прокурора Республики Калмыкия Романа Тютюника)
Газета "Вестник Прокуратуры Калмыкии"
Роман Николаевич, сегодняшнее подведение итогов не случайно: год назад состоялся Указ Президента Российской Федерации о назначении Вас прокурором Республики Калмыкия. Не секрет, что заметно активизировалась, в первую очередь, работа прокуратуры и органов власти, связанная с соблюдением прав граждан. Расскажите, почему во главу угла прокурорского надзора поставили именно это направление?
Год - это немалый срок для прокурорского работника. Служба в прокуратуре - это призвание. Важно быть не только профессионалом своего дела, но и уметь пропускать все через себя, не проявляя черствость и равнодушие к людям, к их проблемам. Во главу прокурорской работы мы всегда ставили и будем ставить - надзор за соблюдением прав гражданина. К сожалению, все чаще для жителей мы становимся последней инстанцией, где можно найти понимание. Люди обращаются к нам по самым проблемным вопросам. За 9 мес. 2019 г. в прокуратуру поступило и разрешено на четверть больше обращений, чем в прошлом, а это почти 5 тыс. жалоб. Только на личном приеме в 2 раза выросло "живое" общение руководства прокуратуры с гражданами республики. И неспроста доверие жителей к нашей системе растет.
Это большая и важная работа по восстановлению прав граждан, от которой зависит повышение уровня и качества жизни населения, что в итоге для нас главная цель. Мы всегда ставим задачу тщательно реагировать на обращения со стороны населения, а также контролировать работу органов власти и должностных лиц по своевременному разрешению жалоб и заявлений. Большое желание помочь людям и проявить простое человеческое участие для прокурорского работника не пустые слова.
Защита трудовых прав граждан - один из бесспорных приоритетов. За 9 мес. 2019 года погашена задолженность по оплате труда перед почти 1500 гражданами на сумму более 12 млн рублей.
По результатам рассмотрения обращений принимались меры к обеспечению лекарственными средствами, расходными материалами для инвалидов, защищались жилищные и другие права социально незащищенной категории граждан.
Сухие цифры не самоцель в нашей деятельности, за каждой из них стоит большая работа, в процессе которой решаются реальные проблемы граждан, пресекаются нарушения, восстанавливаются права.
Ранее Вы обозначили, что направления и формы работы прокуратуры Республики Калмыкия определялись Вами наряду с поставленными Генеральным прокурором РФ и Президентом России задачами и с учетом анализа социально-экономической обстановки в республике. Что удалось сделать за прошедший год?
Да, в начале года мы определили для себя приоритеты, требующие принятия неотложных мер. Уверен, что это было абсолютно правильное решение. Закономерной была разработка с учетом особенностей региона Планов декриминализации по самым актуальным предметам надзора. Прокурор республики как председатель координационного совещания руководителей правоохранительных органов региона и Глава республики от имени органов исполнительной власти и систем профилактики утвердили 3 Плана: Комплексный план мероприятий по декриминализации сельскохозяйственной сферы и перевода расчетов в республике в безналичные налогооблагаемые средства платежа, План мероприятий по борьбе с незаконным оборотом в границах республики алкогольной и спиртосодержащей продукции, профилактике правонарушений, Республиканский план мероприятий по декриминализации преступности несовершеннолетних на 2019-2020 годы.
Реализация этих планов принесла ожидаемые результаты. Мы готовим концепцию совместной работы на 2020 и последующие годы.
Роман Николаевич, предметом надзора прокуратуры является соблюдение законов, в том числе и органами государственной власти. Как была выстроена работа надзорного ведомства с органами государственной власти?
Взаимодействие прокуратуры и органов государственной власти складывается в конструктивном ключе, однако в текущем году 25 поводов явились основанием внесения на имя Главы Республики Калмыкия и Правительства РК актов прокурорского реагирования, которые затронули широкий спектр вопросов по закоренелым проблемам в республике. Мы реагировали на недостаточную закупку лекарств для льготной категории граждан, нарушения в сфере охраны здоровья, при реализации нацпроектов, отсутствие надлежащего финансирования Элистинского дома-интерната на содержание его воспитанников, по несанкционированным свалкам, отсутствию своевременного ремонта и содержания республиканских дорог, неисполнению в срок контрактов на поставку или строительство в рамках госпрограмм, задолженности по социальным пособиям и материальной поддержки гражданам, по наполнению «интерактивной карты», на нарушения земельного законодательства при проведении торгов, в сфере занятости, охраны окружающей среды, водоснабжения и аварийность водопроводных сетей и иные.
Общественности, которая следит за новостной лентой официального сайта прокуратуры республики, известно, что под Вашим руководством заметно активизирована антикоррупционная деятельность. Обозначьте, как проводится работа в этой сфере, какие результаты?
Отвечая на этот вопрос, можно просто перечислить статус привлекаемых к уголовной ответственности лиц. В этом году уголовное преследование осуществлялось в отношении двух вице-премьеров, двух министров, двух заместителей министров, мэра города Элисты, руководителей бюджетных и унитарных предприятий, руководящего состава УФСИН, судьи Арбитражного суда республики, ряда должностных лиц систем МВД, МЧС, двух заместителей глав администраций муниципалитетов, три десятка иных должностных лиц. Действия этих лиц принесли огромный ущерб республике; в первую очередь, это дискредитация в глазах общественности всех ветвей власти.
В части общего надзора мы наработали практику увольнения чиновников в связи с утратой доверия. К примеру, заместитель Главы Администрации города Элисты М. был уволен по этому основанию по представлению прокуратуры города ввиду сокрытия доходов, сейчас он под судом.
К штрафу впервые в размере 1 млн руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени юридического лица), привлечено ООО «Прогресс».
Недавно возбуждено по этой же статье административное производство в отношении СПК "Красинский". Генеральный директор СПК предложил начальнику отдела – старшему судебному приставу Лаганского РОСП вознаграждение в виде подарка за предоставление отсрочки по 25 исполнительным производствам, возбужденным в отношении сельскохозяйственного кооператива. Юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения с назначением штрафа в размере 1 млн рублей.
Отдельно хочу отметить, что такая деятельность ведется нами повсеместно, однако особое внимание аппарат прокуратуры республики уделяет сейчас Черноземельскому и Целинному районам, где в первом случае с ноября прошлого года, во втором- со второго полугодия 2019 реализуются утвержденные мною территориальные Планы мероприятий по противодействию коррупционным проявлениям.
Национальные проекты рассматриваются государством как драйвер экономического роста, как инструмент решения многочисленных социальных проблем. Расскажите о надзорной деятельности в этом важном направлении.
Если Вы подробно следите за нашей лентой новостей, то, наверное, Вам известно, что прокурорское ведомство особо выделяет надзор за исполнением законодательства при реализации национальных проектов.
Главная задача нацпроектов — реальные позитивные изменения в жизни каждого российского гражданина. Эта задача была обозначена и в Послании Президента Федеральному собранию, а затем и в майском указе.
Задача прокуратуры проследить, чтобы эти ресурсы расходовались эффективно и по назначению без отступления от Закона. В прокуратуре надзор за каждым национальный проектом закреплен за отдельным сотрудником. Зона полной его ответственности должна исключить любые отклонения от четкой реализации органами государственной власти и муниципалитетами конкретного национального проекта. И здесь надо отметить, что эффективному надзору в этой сфере также способствовали механизм обратной связи от населения и работа гражданских активистов.
За истекший период текущего года органами прокуратуры республики выявлено 105 нарушений, внесены 39 представлений, возбуждено 14 постановлений (рассмотрены с привлечением к административной ответственности -11), объявлено 6 предостережений о недопустимости нарушения закона.
В рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография» прокуратурой г. Элисты внесено представление в администрацию города по факту реализации объекта «Строительство детского сада на 80 мест по ул.Серова» с отставанием от графика выполнения работ, связанные с недостатками в проектно-сметной документации, повлекшие проведение ее корректировки и повторной государственной экспертизы, а также по факту нарушения закона о контрактной системе в части планирования закупок и порядка оплаты.
В рамках реализации регионального проекта «Развитие первичной медико-санитарной помощи» прокуратурой республики установлен факт несвоевременного направления в антимонопольный орган сведений о недобросовестном поставщике. Так, по соглашению сторон министерством здравоохранения республики расторгнут контракт на поставку и монтаж модульных конструкций (фельдшерско-акушерские пункты и фельдшерские здравпункты) до истечения срока исполнения контрактов. Расторжение министерством контрактов на поставку ФАПов по соглашению сторон исключило наступление для недобросовестного поставщика негативных последствий, а также привело к повышению цены контракта и неэффективному расходованию бюджетных средств, выделенных на реализацию национального проекта. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой республики в адрес регионального Правительства внесено представление, которое находится на рассмотрении.
Во исполнение поручения Президента России и Генеральной прокуратуры РФ нами осуществляется на постоянной основе надзорное сопровождение при реализации проектов «Реконструкция республиканской больницы имени П.П.Жемчуева с пристройкой консультативно-диагностического отделения на 250 посещений в смену в г.Элиста», «Строительство городской поликлиники на 550 посещений в смену в г.Элиста». Созданная прокуратурой республики рабочая группа, в которую входят органы государственной власти, контролирующие и правоохранительные органы отслеживает деятельность Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия по соблюдению условий Соглашений предоставления субсидий из федерального бюджета, осуществляет оперативное сопровождение хода реализации указанных проектов.
Для нашей столицы актуальными остаются проблемы дольщиков. Прокуратура активно контролирует соблюдение прав участников долевого строительства. Прокуратурой приняты жесткие меры к недобросовестным застройщикам. Расскажите.
Прокуроры контролируют строительство каждого многоквартирного дома, возводимого с привлечением денег дольщиков. ООО «Бетонинвест», ООО «Анир», ООО «Ново-Строй», ООО «Кристалл строй», к сожалению, допустили основания для привлечения их к уголовной ответственности за мошенничество. В отношении первых двух, допустивших хищение средств дольщиков на сумму свыше 450 млн рублей и 7 млн рублей, уголовные дела уже рассматриваются в суде, третье - рассмотрено, расследование четвертого - оканчивается. Несмотря на отмеченную положительную динамику, на контроле прокуратуры остается завершение строительства оставшихся 5 «проблемных» объектов. К сожалению, задача свести эту цифру к нулю не выполнена.
Вы как человек со свежим взглядом на город и его проблемы после назначения обратили внимание на организацию безопасности дорожного движения и градостроительную сферу. И не ошиблись, поставив эти сферы в один ряд с первоочередными, требующими взгляда "ока государева".
Действительно, эти сферы потребовали пристального внимания аппарата прокуратуры республики, горрайпрокуроров. В сфере градостроительного и земельного законодательства были выявлены незаконная выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в отсутствие пакета документов. Активно пресекались нарушения, связанные с незаконными отказами в предоставлении участков, изменении вида разрешенного использования, нарушения при проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, незаконные предоставления земельных участков.
К примеру, прокурором г.Элисты в суд предъявлено два административных исковых заявления о признании незаконным разрешений на строительство, выданных Администрацией г. Элисты в нарушение требований градостроительного и природоохранного законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены. По инициативе прокуроров г.Элисты, Целинного, Яшкульского районов 4 должностных лица муниципалитетов привлечены к административной ответственности за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время органами прокуратуры республики проводится работа по понуждению органов исполнительной власти к приведению в соответствие документов территориального планирования, поскольку их несоответствие закону влечет предоставление разрешений для строительства, искажающих архитектурный облик города. Дает возможность в последующем заинтересованным лицам «легализовывать» незаконно выданные разрешения и возведенные объекты недвижимости, а виновным должностным лицам муниципалитета избегать установленной ответственности.
И эта деятельность по восстановлению прав муниципалитетов нами будет продолжена. Я считаю, что "точечная застройка" любого города - это синоним коррупции. Основная наша задача ее исключить, а затем планомерно приводить архитектурный облик города в цивилизованное состояние.
Что же касается организации безопасности дорожного движения… состояние дорожной инфраструктуры и уровень взаимоуважения на дорогах столицы за год не изменился. Мероприятия по снижению аварийности на дорогах носят точечный и хаотичный характер.
Этот тайм мы, считаю, проиграли. О чем говорит печальная статистика: число лиц, пострадавших в ДТП не сократилось, а число погибших в них увеличилось на 15 %.
Впереди стоит задача городским службам, Минстрою, Министерству цифрового развития и, конечно, ГИБДД с удвоенной энергией начать проводить мероприятия по безопасности дорожного движения. И, в первую очередь, реализовать комплексную схему организации дорожного движения, которая была утверждена в начале года в городе по нашему акту реагирования.
Особо актуальной для нашей степной республики стоит вопрос с бесконтрольным выпасом скота, который явился причиной за истекший период 2019 года 78 случаев дорожно-транспортных происшествий, в том числе с жертвами. Сейчас прокурорское ведомство активно ведет работу по принятию кардинальных действенных мер по предупреждению таких ДТП.
А в чем состояла задача прокуратуры республики в сфере предпринимательской деятельности? Каковы особенности этого направления?
Ответ на этот вопрос начну с упоминания выездного приема граждан в с.Приютное в первый месяц работы в республике, на котором ко мне обратилась женщина - предприниматель с Элисты. Ей пришлось ехать на выездной прием в село, чтобы должностные лица контролирующих органов, которые оказывали массовое всестороннее давление на ее бизнес, не препятствовали защите ее прав. И поэтому одно из первых совещаний, проведенных нами, - это внеплановая коллегия по вопросам состояния законности в сфере защиты прав субъектов инвестиционной деятельности. И впоследствии нами активно решались задачи защиты бизнеса от необоснованного административного давления. Своей целью мы ставим оказание содействия в оздоровлении инвестиционной привлекательности региона. Поскольку рейтинг республики говорит нам, что реализация проектов в республике позволяет поставить субъект лишь на 82-ое место. На момент указанной выше коллегии, проведенной в октябре 2018 года, 8 инвестиционных проектов числились на бумаге, а реализацию 4-х - планомерно "задушили".
Есть еще одна болезненная точка "бизнеса", которая приобрела в последнее время массовый характер. Это факты ущемления прав предпринимателей вследствие неисполнения заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам. В числе мер предотвращения таких фактов и практика привлечения должностных лиц к административной ответственности по новой ст. 7.32.5 КоАП РФ. Так, в этом году только министры Правительства РК четырежды привлекались по данному составу. Такая работа ведется повсеместно и горрайпрокурорами. Вследствие вмешательства прокуроров перед субъектами предпринимательства погашена задолженность по более 226-ти государственным и 69-ти муниципальным контрактам на общую сумму свыше 150 млн рублей. Задача, поставленная перед прокурорами, – наработка практики привлечения к уголовной ответственности чиновников, которые раздают невыполнимые обещания подрядчикам, заключая контракты в отсутствии возможности их исполнения.
Одним из приоритетных направлений деятельности прокуроров является обеспечение соблюдения конституционных прав граждан при вступлении ими в уголовно-правовые отношения с государством. Роман Николаевич, расскажите, что удалось добиться органам прокуратуры, в том числе в борьбе с преступностью?
По итогам 1 полугодия 2019 года наши совместно с правоохранительными органами меры позволили снизить уровень преступности на 5 %. Снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности, на 7%. Отмечено сокращение количества преступлений, совершенных в общественных местах на 7,5%, в том числе на улицах почти на 12%.
Активизирована работа по борьбе с организованной преступностью, в результате чего число выявленных преступлений данного вида существенно увеличилось (с 1 до 12 преступлений). 10 уголовных дел уже ушли на рассмотрение в суд.
Год назад сфера соблюдения прав граждан на доступ к правосудию характеризовалась каждым пятым укрытым преступлением, теперь ситуация кардинально изменена: в каждом 20 случае выявлено непринятие мер в этой сфере.
Сроки расследования дел сократились. Если раньше с нарушением срока оканчивалось каждое второе дело, то теперь такие факты составляют только 20 %, то есть каждое 5 дело. И это не предел.
Статистика в наших руках, ее достоверность и исключение фактов манипуляции с ней мы гарантируем.
Реализацией Плана мероприятий по борьбе с незаконным оборотом в границах республики алкогольной и спиртосодержащей продукции, профилактике правонарушений уже по результатам 1 полугодия 2019 года наряду с сокращением количества преступлений в сфере незаконного оборота алкогольной продукцией на более 42% одновременно произошло снижение числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Нами прорабатывается законодательная инициатива в Народный Хурал по увеличению времени ограничения розничной продажи алкогольной продукции, которая будет подготовлена с обязательным учетом мнения общественности.
Реализация Республиканского плана мероприятий по декриминализации преступности несовершеннолетних на 2019-2020 годы позволила остановить негативную тенденцию увеличения преступности несовершеннолетних. Уже к завершению полугодия рост удалось сдержать.
Правосознание населения республики растет, в этом и заслуга правового просвещения прокурорского ведомства. Людям уже хорошо известно, что публикации в средствах массовой информации и социальных сетях могут стать сигналом для прокурорской проверки. Роман Николаевич, как часто ведомство мониторит соцсети? Каковы особенности этого направления?
Действительно, прокурорской проверке предшествовали не только обращения граждан напрямую к нам, но и ежедневный личный мониторинг средств массовой информации и социальных сетей на предмет грубого нарушения прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности и интересов государства. 142 поручения прокурора республики о проведении проверок по результатам такого мониторинга нашли свое выражение в реальной защите прав, в том числе по небольшим, но понятным всем жителям проблемам (спил деревьев, отсутствие мусорного бака, устранение навалов веток и бытового мусора, задержка социальных выплат, отсутствие ремонта в садах, поборы в школе и др.). Такая обратная связь позволяет понять проблемы и чаяния населения, скорректировать и активизировать нашу работу, нацеленную прежде всего во благо гражданина. Проблем еще очень много.
В истекшем месяце по обращениям жителей республики в сети "Интернет" мы реагировали на плохое питание в школах и садах, несанкционированные свалки и стихийные скотомогильники, отставание в подготовке к отопительному сезону, нарушение графика ремонтных работ на дорогах республики и другие. Я гарантирую, что люди и впредь будут услышаны нами, и мы будем жестко реагировать в тех сферах отношений, где необходимо участие прокуроров.
Свой опыт мы предложили перенять органам исполнительной власти. Надеюсь, они смогут впредь без нас установить обратную связь с населением.
Скажу, что принимаемые прокуратурой меры оказывают положительное воздействие на состояние законности и правопорядка в республике. Уверен, что профессионализм работников прокуратуры республики позволит выполнить все поставленные перед нами задачи. Мы и в дальнейшем будем пресекать нарушения закона, помогать людям, стоять на страже интересов государства.
Роман Николаевич, хотелось бы узнать, как Вам удается отдыхать? Есть уже полюбившиеся места в городе?
Лучший отдых для меня - это время, проведенное с семьей. И наш дом уже как год - Калмыкия. Мое отношение к региону кардинально поменялось, когда я ближе узнал культуру республики, ее людей, глубину веры и традиций степного народа. Уровень образования в республике, ее самобытность, наличие скрытых и неразрекламированных на территории России туристических мест потрясли меня! Пассионарность. Вот слово, которое приходит мне на ум, когда я думаю о калмыцком народе: малочисленная народность хранит обычаи предков, будучи частью прогрессивного общества.
Гости, приезжавшие ко мне из разных частей нашей страны, восхищены полотном с тысячами играющих огоньков традиционных красных тюльпанов, тишиной и умиротворенностью Центрального Хурула. Каждому своему гостю советую просто закрыть глаза и посидеть минут 15 в Хуруле, чтобы на уровне ощущений и чувств проникнуться спокойствием и силой этого намоленного места.
Не скрою, мне как патриоту своей Родины, очень близок Мемориальный комплекс героев Гражданской и Великой Отечественной войн. Это мое самое любимое место: впечатлен трехметровым монументом, на котором изображены обобщённые черты героев. Все в их лицах: стойкость, мужество, честь, любовь к Родине, боль и сила духа. И надпись из калмыцкого эпоса Джангар вдоль правой стены всегда созвучна с моим настроением в эти минуты: «Жизни свои острию копья предадим, страсти свои державе родной посвятим, груди свои обнажим и вынем сердца, и за народ отдадим свою кровь до конца».
А второе самое любимое место - это работа! Она мое призвание, мой дар и моя обязанность!
Спасибо за интервью!
Интервью записала старший помощник прокурора республики по взаимодействию со СМИ и общественностью Кубанова Э.И.
